Protest proti Dotační výzvě Ministerstva kultury

Asociace Spisovatelů, České centrum Mezinárodního PEN klubu, Obec překladatelů, Asociace režisérů, scenáristů a dramaturgů ARAS píší ministrovi kultury ČR Baxovi:

V Praze, dne 30. června 2023

Vážený pane ministře,

obracíme se na Vás touto cestou s naléhavou žádostí o úpravu parametrů dotační výzvy Ministerstva kultury (MK) na podporu individuálních tvůrčích a studijních projektů v oblasti literatury pro spisovatele a překladatele (výzva č.6/2022), kterou MK vyhlásilo v rámci programu „Národního plánu obnovy (NPO) – Iniciativa Status umělce a umělkyně“ (dále jen „Výzva“).

Zveřejnění vyhlašovacích podmínek stipendijního programu dle Výzvy vyvolalo již v minulosti kritické reakce profesních asociací české literární obce viz. Společné prohlášení Asociace spisovatelů, Asociace malých knihkupců a nakladatelů a dalších zástupců české literární a překladatelské obce, s tím že Výzva není kompatibilní s životními a pracovními podmínkami tvůrců, kteří nebudou schopni splnit podmínky Výzvy a o podporu požádat. Za hlavní problém autoři považují požadavek detailního vyúčtování projektu, náklady na vedení povinného účetnictví včetně pořízení speciálního účtu, podmínku „ztrátovosti“ projektu, povinnost vyčíslovat běžné náklady spisovatele atd.

Kritiku parametrů Výzvy MK odmítlo, s argumentem, že dotace jsou financovány z prostředků Evropské unie, jejichž poskytování a čerpání se řídí přísnými pravidly, aniž by MK upřesnilo legislativní překážky.

Na základě již dříve uvedených argumentů i zkušeností s fungováním grantu máme za to, že jeho koncepce je chybná a předchozí reakce MK neodpovídá možnostem, které MK ve skutečnosti má. Dle usnesení vlády č. 467 ze 17.5. 2022 je v kompetenci MK, jako majitele komponenty NPO pro rozvoj kulturního a kreativního sektoru, celkové řízení a provádění komponenty včetně implementace až do úrovně konečného příjemce podpory. Jsme si vědomi, že se MK musí pohybovat v mezích národní legislativy zejm. z. č. 203/2006 Sb., z. č. 218/2000 Sb. a právních předpisů Evropské unie, které stanoví pravidla za účelem transparentnosti a prokazatelnosti vynaložených nákladů na dotovaný projekt. Nicméně jsme toho názoru, že v ostatních směrech je v pravomoci MK podmínky a administraci dotace dle Výzvy významně zjednodušit. Jsme přesvědčeni, že pokud má stipendijní dotace splnit svůj účel a skutečně autorům podpořit autory v jejich tvorbě, je nezbytné změnit její vyhlašovací podmínky pro projekty s dobou realizace v roce 2024.

Ideálním řešením pro žadatele o stipendium by bylo poskytovat stipendium formou paušální částky, nikoliv formou úhrady způsobilých nákladů, které vznikly a byly skutečně uhrazeny. Tento postup by vyřešil většinu namítaných obtížně realizovatelných podmínek Výzvy. Změna vyhlašovacích podmínek by tedy měla spočívat v zavedení režimu zjednodušeného vykazování výdajů získaných příjemci dotace. Jedná se o způsob úhrady způsobilých výdajů projektu, který nevyužívá metodu skutečně vzniklých výdajů doložených prostřednictvím účetních, daňových či jiných dokladů. Při využití zjednodušeného vykazování nákladů se způsobilé výdaje stanoví paušální sazbou podle předem stanovené metody na základě výstupů, výsledků nebo některých jiných nákladů. Vyplacení podpory je podmíněno dosažením definovaných milníků a výstupů a/nebo splněním předem stanovených podmínek. Díky zjednodušené metodě vykazování nebudou muset příjemci podpory k proplacení dotace dokládat žádné smlouvy či faktury, cena je stanovena paušálem a nebude nutné dokládat faktury o uskutečněných výdajích. Tímto způsobem by se snížila žadatelům a příjemcům podpory administrativní zátěž, která je od využití dotace odrazuje, protože nejsou schopni splnit vyhlašovací podmínky.

Jsme přesvědčeni, že zavedení metody zjednodušeného vykazování výdajů není v rozporu s národní legislativou, protože §14 odst. 6 z. č. 218/2000 Sb., stanoví možnost poskytovatele v rozhodnutí o dotaci stanovit výdaje nebo náklady, které budou vyúčtovány jako paušální, jejichž výše nemusí být prokazována. Uvedené řešení by dle našeho názoru nemělo kolidovat ani s Evropskou legislativou, když v jiných resortech státní správy ČR vlastníci komponent tuto metodu při poskytování dotací připouštějí. Způsob zjednodušeného vykazování výdajů připouští ve stejném dotačním programu (NPO) např. Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR – viz Příručka MPO způsobilosti výdajů a jejich vykazování pro program NPO pro období 2022-2026) z dubna 2022. Orgány Evropské unie ve svých prohlášeních v souvislosti s evropskými dotacemi navíc přímo apelují na snížení administrativní zátěže a využití ve vybraných oblastech (zejm. při poskytování grantů) paušální sazby na financování nákladů projektů a na uplatnění tzv. zjednodušených metod vykazování nákladů. Z výše uvedených důvodů proto žádáme, aby MK prověřilo uvedenou možnost poskytování dotace formou paušálních částek z hlediska evropské legislativy a případně specifikovalo konkrétní důvody, které takovému postupu brání.

Vážený pane ministře, za spisovatelskou a překladatelskou obec apelujeme na to, abyste se osobně zasadil o racionální řešení současné situace způsobem, kdy by umělci v oblasti literatury nebyli diskriminováni a mohli se zúčastnit podpory z programu NPO určené pro kulturu, popř. podpory z jiných zdrojů státního rozpočtu, pokud by podle závěrů MK změna Výzvy nebyla možná. V případě Vašeho zájmu jsme rovněž připraveni stávající situaci a důvody naší žádosti podrobněji okomentovat na osobní schůzce.

Předem děkujeme za prověření situace a zvážení našeho návrhu na změnu Výzvy.

S pozdravem

Jan Barták, ředitel DILIA

Za Asociaci Spisovatelů Anna Luňáková, předsedkyně, za výbor: Tereza Semotamová, Marie Iljašenko, Martin Šinkovský, Tereza Brdečková, spisovatelé: Petra Hůlová, Radka Denemarková Jan Němec Jana Šrámková

Za výbor Českého centra Mezinárodního PEN klubu Ondřej Vaculík, předseda

Za Obec překladatelů Anežka Charvátová, předsedkyně

Za Asociaci režisérů, scenáristů a dramaturgů ARAS Marta Nováková, předsedkyně

Celé znění dopisu najdete v příloze:

Dopis_MK_dotační výzva_literatura (2).pdf

Stáhnout PDF • 394KB